老子说：“最好的治理，是相邻的国家互相看得见，鸡鸣狗叫的声音互相也听得到，而民众各自吃着自己的饭，穿着自己的衣服，按本地的习俗做事，喜乐于自己的事业，到老死也不互相往来。”
到了近代，如果还是按照这个方式管理做事，就等于涂民耳目，欺瞒民众，很难行得通。
太史公司马迁说：“神农氏以前的事情，我不知道。而《诗》、《书》所记载的关于舜帝、夏朝以后的情况，是人们耳朵要听最好听的声音，眼睛要看到最好看的景物，口要吃到最好吃的食物，身体要安逸快乐，心中要有被夸耀的荣誉感。
这种风气浸染民众很久了，即使用老子的精妙的言论去劝说每一个人，还是不能感化。
所以最好的办法是顺其自然，其次是因势利导，其次是教诲，其次是按规矩管理，最坏的办法是与民相争。
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